后白镇四措并举推进人大工作规范化建设

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                        “句容市后白镇在加强乡镇人大建设上作了很好的探索，积累了很好的经验，为乡镇人大工作提供了借鉴。”全国人大常委会办公厅研究室主任窦树华来句容调研人大工作时，对后白镇人大工作积极探索、创新求变，开展人大规范化建设取得的成效给予高度肯定。
乡镇人大处于人大系统“末梢”，术基层的国家权力机关，是我国人民代表大会制度的基础环节。近年来，后白镇人大按照乡镇人大规范化建设的有关要求，积极探索人大规范化建设新思路，在四个方面创新求变，进一步提升了基层人大工作的内生活力，有力推动乡镇人大工作规范开展。
优化制度设计，确保人大工作有据可依
“人大代表既享有执行职务相适应的权利，同时也承担相应的义务，二者相辅相成。其中人大代表的权利有七项”7月24日，在后白镇人大代表学习调研日上，镇人大副主席冯思贵带领镇村两级人大代表学习镇人大主席团新编印的《人大工作制度汇编》。翻开这本厚厚的《汇编》，收录的制度条目足有34项之多，涵盖人代会制度、人大代表工作站制度、人大代表工作制度等五个方面，堪仰本规范言行、修身律己的教科书。自今年基层人大规范化建设工彜展以来，后白镇人大坚持以制度约束人，用规章管理人，率先在制度建设上迈出了丬步。
“依法按程序办事是人大工作的基本特点，人大工作不断向前推进，很重要的是依靠制度保障、规范和引领。我们要不断总结人大工作的经验和规律，加强制度建设，努力使人大工作有新突破、新发展、新提高”，冯思贵介绍说。正是着眼于此，镇人大主席团在总结实践和借鉴外地经验的基础上，对人大工作制度进行了全面梳理，既保留了些行之有效而符合实际需要的制度，又对部分制度进行了修订或废止，并补充制订了些新的制度，基本形成了较为全面、科学规范、运行有效、具有特色的人大工作制度体系。人大主席团把《汇编》分发到代表手中，实时组织学习领会加以贯彻。通过制度的规范和约束，有效地减少了人大工作的随意性和政府领导决策的“任性”，使人大工作不断朝规范化、制度化、科学化方向迈进。
施行“两会制”，提升民主议事民主决策水平
“下面，我向各位与会代表通报2015年十件实事项目进程情况。首先是安置工程方面”在8月22日忬的后白镇年中人代会上，镇长张明飞向代表们通报十件民生实事项目进展情况，这是后白镇施行“两会制”以来的首次年中人代会。原么乴次的人代会现在忬两次，不仅有利于人大代表更加有效地行使职权，讨论和决定重大事项，也为代表们履行监督职能、提升参政议政水平拓宽了渠道。
据了解，由于乡镇人大闭会期间工作方面的法律依据比较少，不少地方在闭会期间仅依靠镇人大主席团组织代表行使职权。为了充分发挥好镇级人大的作用，后白镇根据上级人大常委会的有关要求，在深入调研的基础上，于今年全面实施“两会制”，乳年忬两次人代会。年初组织镇人大代表在人代会上审议镇政府工作报告、财政预决算报告和全镇经济社会发展中的重大事项，并作出决议、决定，推动镇政府重点工作和民生工程的落实。年中人代会上，听取政府上半年政情通报、上年财政预算执行情况报告，并由镇长就民生实事项目实施情况逐项向与会人大代表报告。两会制的推行既依法行使了代表职权，又充分发挥了人大作用，有效推进了镇政府各项工作径展，尤其是在民生实事工程的推进上起到了明显的监督推动作用。
试水积分制管理，激发代表行权履职内生活力
“后白镇这种管理人大代表的方式人性化、接地气，代表们在选民、提交议案和建议上积极了许多，对干多干少、干好干坏，也有了个客观的量化评价。”6月18日，正在埋头填写《人大代表履职手册》的后白镇人大代表丁启文如是说。而使人大代表履职行为产生重大转变的，正是该镇推行的人大代表积分制管理办法。
闭会期间的人大代表分散于各部门、各岗位，不易统一管理，如何对少数履职不积极、不作为的代表说“不”，一直以来是人大工作亄道难题。今年以来后白镇人大主席团对市镇两级人大代表全面推行履职积分制管理，取得令人满意的成效。该办法从人大代表学习培训、参加会议、视察调研等五个方面进行积分评定，由镇人大办对每位代表专门建立纸质档案，年度周期内累计得分成为考评代表履职情况的重要参考标准。
在积分的评定上，采取代表自评和组织评定相结合的方法。人代会期间的履职分值由镇人大办和主席团评定；闭会期间履职分值由代表小组根据日常情况评定。代表本人和代表小组日常做好《代表履职手册》记录，并保存好有关档案。根据年终积分，将评定结果划分为履职优秀、履职较好、履职一般、不称职四类，同时明确具体的奖惩措施。正是这套管理办法的实施，全镇人大代表的履职主动性有了明显增强，履职成效有了显著提升，各项工作成果也有了具体的考量标准。实践证明，用积分来衡量代表的自我价值和综合表现，能够从根本上激发人的主观能动性，调动人代表的履职积极性，大大增强了人大制度的执行力。
规范档案建设，为人大代表建立“户口簿”
人大工作档案真实地记录着人大事业的光辉历程，承载着人大代表的辛勤和智慧。随着社会的不断发展，人大档案发挥的作用也越来越重要。然而在基层人大工作档案的实际管理中，还存在收集不完整、保管不规范、利用不充分等问题，影响了档案的作用发挥。正是基于此，后白镇今年将人大档案规范化建设作为项重要内容，狠下了番功夫。
走进后白镇大办公室，四个文件柜倚墙而列，赫然在目，里面整整齐齐地排列着历年人大资料。“今年我们专门设立了人大档案资料柜，安排专人负责档案规范，将往年的资料全部梳理归档，”冯思路介绍说。在这些档案柜里，收录了镇人大历年的文件资料，包括代表建议、议案办理答复件、反馈件，以及涉及镇人大工作的各项活动、汇总书面材料或电子稿、照片。这些资料严格按要求分门别类进行收集整理、装订成册、入室保存，资料的原始性、完整性和连续性得到有效保证，为人大依法履职提供了重要的参考依据。
不仅如此，该镇还建立了套人大代表履职档案，由镇人大对代表的履职情况进行“一人档”归档管理，将代表们历年的学习培训、参加活动、议案提交等纸质资料全部归整留存。“一人档”的档案管理形式从定程度上反映了代表们各自的履职成果，是业绩和荣誉的彬展示，从而增强了代表的主体意识、服务意识和大局意识，履职的积极性更高了。在加强档案管理的同时，镇人大还致力做好档案的信息服务工作，指定人大办工作人员具体承担起查档接待员的角色，旨在以更加快捷的服务、更加人性化的举措，为选民和代表提供优质的查档服务。
随着基层人大规范建设工作的不断深入，后白镇这种以规范工作机制、规范自身建设、规范履职行为、规范档案管理为主的工作思路，有力地激发了大主席团和人大代表的内生活力，正在将基层人大工作向更高层次推进。